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在穩(wěn)投資、防風(fēng)險背景下，民間資本迎來更多投資機(jī)會。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，9月份以來，湖南、四川、甘肅、重慶、貴州、浙江等地方發(fā)改委密集發(fā)布民間投資項目工程包，多地項目總投資額超過千億元，涉及交通、市政設(shè)施、環(huán)保、水利、醫(yī)療康養(yǎng)、文旅等多個行業(yè)。

這些項目清單的推出，是順應(yīng)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，旨在降低民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的門檻，并向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目，積極支持民間資本控股。

原本以政府投資、國企投資為主的領(lǐng)域，將更多向民間資本開放。不少地方發(fā)改委表態(tài)，針對民間資本的項目推介，以后要常態(tài)化。

不僅是新建項目，存量項目也將醞釀更多投資機(jī)會。浙江發(fā)改委表示，大力推進(jìn)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，豐富民間資本投資機(jī)會，回收資金專項用于補(bǔ)短板重點項目建設(shè)。

項目以公共投資領(lǐng)域為主

9月12日，重慶發(fā)改委聯(lián)合重慶工商聯(lián)向民間資本推出一批項目清單，71個項目投資總額為1551億元，擬吸引民間資本1332億元，涉及到城鎮(zhèn)開發(fā)、社會事業(yè)、交通、市政、旅游康養(yǎng)、農(nóng)林水利、園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)等，以民資控股為主。

其中，城鎮(zhèn)開發(fā)類項目井雙新城總投資額為320億元，擬全額由民間資本投入，投資規(guī)模最大。該項目總用地約1.45萬畝，擬引進(jìn)大型綜合投資企業(yè)，將其打造為產(chǎn)城融合的創(chuàng)意、生態(tài)、休閑之城。

黔江區(qū)三塘蓋生態(tài)康養(yǎng)綜合開發(fā)項目屬于旅游康養(yǎng)類項目，投資總額100億元，規(guī)模相對較大。該項目包括兩條二級公路，還有山地生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老、山地體育運(yùn)動和農(nóng)業(yè)文化旅游等項目。

如果說重慶多綜合類項目，其他部分地方則集中在鐵路、公路、市政建設(shè)項目。9月11日，浙江省發(fā)改委向民間資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，10個項目總投資為429億元，擬吸引社會資本312億元，包括高鐵、鐵路、過江隧道、污水管網(wǎng)等。

2017年9月，復(fù)星牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府正式簽約杭紹臺高鐵PPP項目，總投資409億元，成為全國首個民間資本絕對控股的高鐵PPP項目。民資控股的高鐵項目仍是浙江推介的重點，這次有杭衢高鐵PPP項目，總投資約215億元，擬引進(jìn)社會資本183億元，合作期限為33.5年，采用可行性缺口補(bǔ)助，計劃在今年年內(nèi)完成項目招標(biāo)和合同簽訂。

吸引民間資本、創(chuàng)新鐵路投融資體制，也是四川的重點。9月7日，四川在重點領(lǐng)域項目引進(jìn)民間投資推介發(fā)布會上，推出12個項目，總投資1256億元。其中，綿遂內(nèi)城際鐵路總投資約417億元，投資體量最大，也是四川創(chuàng)新鐵路投融資體制改革的首個項目。

9月6日，湖南省面向民間投資推介重點領(lǐng)域項目清單出爐，共12個項目，總投資531億元。湖南推出的項目數(shù)量較少，有投資規(guī)模超100億元的軌道交通、科學(xué)城、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目，也有投資規(guī)模不超過10億元的縣城污水、垃圾、停車場項目。

其中，長沙軌道交通6號線B部分PPP項目投資規(guī)模為118億元，投資體量較大。長沙市軌道集團(tuán)聯(lián)系人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，該項目啟動有三年時間，前期準(zhǔn)備已經(jīng)完成，目前已經(jīng)進(jìn)入采購階段，正在跟社會資本接洽。由于軌道交通項目運(yùn)營基本是虧損的（依靠地鐵票價無法實現(xiàn)財務(wù)平衡），該項目未來也會由政府進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。該項目分成A、B兩部分，B部分基建工程（包括軌道鋪設(shè)、電機(jī)、閘機(jī)信號系統(tǒng)等設(shè)備）對社會公開招標(biāo)，采用PPP模式。

以民資撬動更大投資空間

“民間資本在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域參與度較高，但在基建、公共服務(wù)等公共投資領(lǐng)域，由于市場化、產(chǎn)業(yè)化改革相對落后，民間資本面臨準(zhǔn)入難的問題，是鼓勵民資的重點?！眹野l(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這些公共投資領(lǐng)域面臨公眾多元化的需求，有必要引入民間資本，滿足不同層次公共服務(wù)需求，提高供給效率。

今年1-7月份，我國民間投資增速為8.8%，比整體投資增速高3.3個百分點，擺脫了2016、2017年民間投資低速增長的態(tài)勢。

各地民間投資增速有所分化。1-7月份，浙江、廣西等17個省市區(qū)的民間投資增速超過了10%，其中福建、湖南的民間投資增速超過了20%。也有增速較低的省份，比如今年上半年甘肅民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長0.86%，扭轉(zhuǎn)了2016年下半年以來持續(xù)負(fù)增長的下滑態(tài)勢。

“民間投資是占大頭的，但確實存在投資意愿不強(qiáng)的問題。政府推出的基建、民生類項目，收益不明確、周期還長，對民間資本吸引力不夠?！?月13日，西部某地級市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在地方具體項目運(yùn)作過程中，存在沒有建設(shè)土地指標(biāo)問題，醫(yī)療、教育類項目存在公私機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，還存在民營企業(yè)在融資上不占優(yōu)勢等問題，這些都是阻礙民企進(jìn)入的因素。

9月7日，甘肅向民間資本推介42個項目，總投資1580億元，擬吸引民間投資1090億元。甘肅還給出了項目預(yù)期投資收益率，從5%到10%以上不等。

不過，業(yè)內(nèi)人士指出該預(yù)期收益率為政府測算的指標(biāo)，政府不能允諾固定收益，該指標(biāo)僅供參考，不足以作為決策依據(jù)。

從各地推出的項目來看，供水、污水處理、收費(fèi)公路等具有經(jīng)營性收益，基本為使用者付費(fèi)項目；鐵路、軌道交通、過江隧道等，很多為可行性缺口補(bǔ)助項目，需要財政給予補(bǔ)助；市政道路、基礎(chǔ)管網(wǎng)改造等，不少為政府付費(fèi)類項目，由財政買單。

總體來看，這些基建、公共服務(wù)類項目，很多離不開財政資金的支持。在當(dāng)前防風(fēng)險的背景下，更多項目的推出，對地方財力也是一大考驗。

8月份，《中共中央關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》在內(nèi)部下發(fā)，各地集中學(xué)習(xí)文件精神。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，中央下發(fā)的文件精神很明確，政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼類的投資項目，需要在項目可行性研究報告中落實資金來源，即從項目源頭上回答“錢從哪里來”的問題，充分考慮財政可承受能力。

部分地方化解地方債務(wù)風(fēng)險的文件也有類似的規(guī)定。比如武漢市青山區(qū)要求，將政府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系，嚴(yán)格政府投資項目審批把關(guān)。堅持“有多大財力辦多大事”，做實城建計劃項目投資及資金來源，確保建設(shè)工程量和資金量相匹配，不留資金缺口。

在防控債務(wù)風(fēng)險的背景下，地方政府提高財政資金使用效率，盤活存量資產(chǎn)撬動更多新項目顯得更有必要。

9月11日，浙江發(fā)改委發(fā)文指出，要主動與國資、財稅、自然資源等部門加強(qiáng)銜接，大力推進(jìn)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，豐富民間資本投資機(jī)會，回收資金專項用于補(bǔ)短板重點項目建設(shè)。

“吸引民間資本參與，能減輕政府投資負(fù)擔(dān)。相對來說，像水電氣路等收費(fèi)類項目，由于回報機(jī)制明確，對民間資本吸引力較大。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，如果能創(chuàng)新商業(yè)模式，對民間資本也是有吸引力的。傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，民間資本既要考慮專業(yè)能力是否能勝任，還要考慮投資和融資能力能否跟上，也考驗民資的管理能力?！眳莵喥奖硎?。